Las
regalías son compensaciones económicas que resultan gracias a la explotación de
los recursos naturales no renovables (RNNR). Tal como lo dicta la constitución
nacional “el estado es el
propietario del subsuelo y de los recursos no renovables que allí se exploten”
(Constitución Política, 1991, Art. 332). El estado tiene la responsabilidad de
la plena y eficaz distribución de estos recursos, pero infortunadamente en
algunas ocasiones, el manejo y control de estos recursos no es el adecuado y se
ha visto irregularidad, despilfarro y hasta desviaciones de estos capitales, en
síntesis se quiere comprobar la indebida e irresponsable utilización de estos
recursos, reflejado en el deterioro de la calidad de vida de la población en
Casanare (objeto de estudio).
Estas son una herramienta significativa para el desarrollo territorial,
que debe administrarse siguiendo los principios de transparencia, eficiencia,
impacto, equidad y sostenibilidad. Colombia se ha visto muy beneficiado con la
explotación de los recursos naturales no renovables sobre todo con el petróleo,
ya que representa un alto porcentaje en el PIB del país. El departamento del Casanare,
tiene un papel relevante en la explotación de hidrocarburos, generando ingresos
importantes para el desarrollo de programas y proyectos de inversión a nivel
territorial y municipal. Un ejemplo de la importante participación de regalías
es que el sector de hidrocarburos se ha convertido en un importe fuente de las
finanzas del estado representando el 25,8%
del total de las exportaciones que para el año 2004 exporto petróleo y
derivados por cerca de $4.180 millones de dólares (PUBLICO, 2012) Las regalías son un
renglón importante para la economía Colombiana, por lo que se hace necesario la
implementación y actualización de un marco legislativo más riguroso en el país,
por ello la necesidad de una reforma a la ley de regalías.
El régimen anterior
de regalías distribuía el 80% de los recursos directamente en el departamento o
municipio explotado y el 20% restante se depositaba en el Fondo Nacional de Regalías (FNR). A partir
de ciertas irregularidades, como la ineficiente distribución de los ingresos
dentro del departamento y los municipios, desvíos de dineros, obras inconclusas
e indicadores deficientes en inversión y gasto publico territorial, se vio la
necesidad de reformar la ley anterior, para buscar una optimización de las
regalías y su plena distribución. Como consecuencia de ello se establece, a
partir del 1 de enero de 2012, a través del Decreto de Ley transitorio 4923 de
2011, la modificación de los artículos 360 y 361 de la constitución política. (SGP, 2012)
Con la nueva reforma se crearon los fondos de
ciencia, tecnología e innovación; de desarrollo regional; de compensación
regional; y de ahorro y estabilización, con el fin de cumplir con los objetivos
y fines del (SGR). Los ingresos se distribuyen así: un
porcentaje equivalente al 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnología e
Innovación; un 10% para ahorro pensional territorial, y hasta un 30% para el Fondo
de Ahorro y Estabilización Los recursos restantes se distribuirán en un
porcentaje equivalente al 20% para las asignaciones directas e proyectos para
el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales; al
ahorro para su pasivo pensional; para inversiones físicas en educación, para
inversiones en ciencia, tecnología e innovación; para la generación de ahorro
público; para la fiscalización de la exploración y explotación de los
yacimientos y conocimiento y cartografía geológica del subsuelo; y para
aumentar la competitividad general de la economía buscando mejorar las
condiciones sociales de la población, y un 80% para los Fondos de Compensación
Regional, y de Desarrollo Regional Del total de los recursos destinados a estos
dos últimos Fondos, se destinará un porcentaje equivalente al 60% para el Fondo
de Compensación Regional y un 40% para el Fondo de Desarrollo Regional. (PÚBLICO, 2011, Pag 5,6)
Gracias a que las regalías en
Colombia son una gran proporción de los ingresos nacionales, y éstas se han
convertido en parte fundamentales para las trasferencias del Estado hacia
departamentos y municipios, que en gran parte impulsan el desarrollo
socio-económico de la región. Cuando nos referimos a regalías en Colombia,
implícitamente, hablamos de Casanare por ser el segundo departamento petrolero
y el primer productor de gas del país (70% del gas de Colombia). Gracias al
petróleo y al gas, Casanare, durante los últimos 15 años ha sido el
departamento con mayores ingresos por regalías. En ese sentido, con más de 8
billones de pesos supera ampliamente otros departamentos como Meta, que es el
segundo productor con ingresos de 4,4 billones de pesos, Guajira con 3,3, Arauca
con 3,2 Huila con 3 y Cesar con 2 billones de pesos. (DANE, 2012)
Con base
en la problemática de Casanare se piensa argumentar que debido al deficiente
manejo que se le dio a estos recursos por parte de las entidades encargadas,
como el Departamento
Nacional De Planeación (DNP) y los organismos de control del Estado. Por lo que
se espera escribir un
artículo técnico que va permitir nueva información relevante para el sector de
regalías, que permita el desarrollo de futuras investigaciones en el campo de
las finanzas públicas y en general del sector económico tanto nacional como
territorial. Dando un valor agregado utilizando una regresión múltiple por Mínimos
Cuadrados Ordinario(MCO) como metodología de cálculo del efecto experimentado
entre municipios de Casanare, Boyacá y Cundinamarca, cuyas variables a evaluar
son NBI y Formación Bruta de Capital Fijo(FBKF), para 24 municipios, 8 por departamento, donde
se empleara una variable Dummy o variable indicativa que medirá el desempeño
fiscal.
En estos termino pongo a su disposición esta investigación a modo de proyecto de pregrado, que busca evidenciar los detonantes de la modificación de los artículos 360 y 361 de la constitución política de Colombia, por medio del cual se da inicio a un nuevo sistema general de regalías (SRG).
En estos termino pongo a su disposición esta investigación a modo de proyecto de pregrado, que busca evidenciar los detonantes de la modificación de los artículos 360 y 361 de la constitución política de Colombia, por medio del cual se da inicio a un nuevo sistema general de regalías (SRG).
